为切实维护“一老一小”权益，增强留守儿童和困境儿童、留守老人的获得感、安全感、归属感，云南省红河州屏边县结合实际，制定出台了《屏边县“一老一小”关爱服务实施方案》（以下简称《方案》），不断提升养老服务保障能力以及留守儿童和困境儿童、留守老人关爱服务质量。

《方案》指出，要全面摸清底数。留守儿童和困境儿童、留守老人摸底排查工作以乡镇为责任主体，以村（社区）为基本单元，由乡镇具体组织，行业部门全面参与，采取“自下而上”摸底排查和“自上而下”比对核实相结合的方式全面摸清全县农村留守老年人底数。按照“一人一档”“一人一卡”“结对帮扶”原则建档立卡，县级建立信息库、乡镇级建立管理台账、村级建立“一档一卡”。按照“一月一访”定期走访，“一季度一更新”进行动态信息管理。

《方案》明确，要实施固本强基服务提质、家庭文明监护提质、救助保障倾情陪伴等六项守护工程。实施固本强基服务提质守护工程。实行留守儿童和困境儿童、留守老人“三挂”制度，建立定期走访制度，儿童主任、挂联帮扶人员至少每个月联系一次，每三个月入户走访一次。投资1000万元以上，新建农村区域性养老服务中心及10所村级老年活动室，实现县乡村关爱服务设施全覆盖。

实施家庭文明监护提质守护工程。强化留守儿童监护职责落实。强化家庭监护基础作用，教育引导父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，村（社区）儿童主任经常开展探视走访，了解监护情况，确保《留守儿童委托监护确认书》100%签订。强化赡养责任落实。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务，村（社区）要定期开展探视走访，了解赡养情况，确保农村留守老人100%签订《留守老人委托照顾协议书》。

实施救助保障倾情陪伴守护工程。不断强化健康、教育、精神慰藉、救助保障、兜底照护保障以及丰富文化娱乐等工作，让留守儿童和困境儿童、留守老人切身感受到党和政府的关心关怀，增强幸福感和安全感。

实施留守儿童和困境儿童全过程守护工程。通过落实强制报告、健全应急处置、开展评估帮扶、加强隐患排查整治等举措，及时排除风险隐患，确保留守儿童和困境儿童生命安全。

实施护航就业返乡创业守护工程。推进创业就业。大力推动落实支持农民工创业就业系列政策，积极为留守儿童和困境儿童父母或其他监护人提供就业岗位和机会。实施技能提升。加强留守儿童和困境儿童父母或其他监护人职业培训。拓展就近就业。继续发挥就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业载体作用，吸纳符合条件的家庭劳动力实现就地就近就业。

实施强化风险防范安全守护工程。加强留守老人照护工作、强化留守儿童和困境儿童风险防范。重点加强防跌倒、防火防溺、防自然灾害、防电信和养老诈骗等宣传，提高农村留守老年人自我保护意识和安全防护、应急避险、自救互救能力。

《方案》还强调，各乡镇、各部门要健全工作机制，完善政策措施。加强对留守儿童和困境儿童、留守老人关爱保护工作的领导，形成主要领导直接抓、负总责，系统谋划部署、统筹协调推进的工作格局。同时，要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，明确目标任务、具体措施，细化责任清单，确保各项工作落实落细。（杜浩楠）